ولد فضل محمد صالح حمدان في قرية دورا القرع في محافظة رام الله والبيرة في شهر آذار/ مارس عام 1953، وهو متزوج وله سبعة من الأولاد والبنات. درس المرحلة الأساسية في مدرسة دورا القرع الابتدائية، وفي مدرسة مخيم الجلزون، ودرس المرحلة الثانوية في مدرسة رام الله الثانوية، وحصل منها على الثانوية العامة عام 1971، ونال درجة البكالوريوس في الشريعة الإسلامية من الجامعة الأردنية عام 1976. عمل موظفا في الوعظ والإرشاد في مديرية الأوقاف في محافظة رام الله والبيرة، وعمل إماما وخطيبا في مسجد العين في مدينة البيرة، ثم عمل مدرِّسا للتربية الإسلامية في عدد من المدارس الثانوية منها: اليتيم العربي في بلدة قلنديا، والشرعية في مدينة البيرة، كما عمل محاضرا في دار المعلمين في مدينة رام الله.
نشأة صالح متدينا، ثم التحق بجماعة الإخوان المسلمين في الأردن عام 1971، وشارك في فعالياتها الدعوية والاجتماعية والطلابية، وانخرط في العمل الطلابي الجامعي، وكان عضوا في مجلس الطلبة عن كلية الشريعة، ونشط في الوعظ الديني في البلدات والقرى الفلسطينية، وأشرف على النشاطات الدعوية والتربوية في محافظة رام الله والبيرة، بما فيها تنظيم الاعتكافات والدروس والمواعظ والمسابقات والرِّحِل، وقد ألقى دروسه ومواعظه في عدد من المساجد في الضفة الغربية وقطاع غزة والقدس المحتلة والداخل المحتل، واهتم بطلبة المدارس والجامعات، وعمل في لجان الزكاة.
اعتبر صالح من القيادات التاريخية لجماعة الإخوان المسلمين، ومن جيل التأسيس في حركة حماس، وقد فاز بعضوية المجلس التشريعي عن كتلة التغيير والإصلاح التابعة لحركة حماس عن دائرة محافظة رام الله والبيرة في الانتخابات التشريعية عام 2006.
عانى صالح من الاحتلال؛ إذ فرض عليه الإقامة الجبرية لمدة ستة أشهر عام 1986، وقام بترحيله من مدينة البيرة إلى قرية دورا القرع، وفرض عليه الحضور إلى مقر الشرطة في البيرة مرة أسبوعيا، ثم اعتقلته قوات الاحتلال قبيل اندلاع الانتفاضة الفلسطينية الأولى عام 1987، وتوالت اعتقالاته حتى مكث في سجون الاحتلال قرابة ثماني سنوات، وأبعدته سلطات الاحتلال إلى مرج الزهور أواخر عام 1992، واعتقلته أجهزة أمن السلطة لسنة كاملة بين عامي (1996-1997)، وطاردته قوات الاحتلال لمدة عامين.
